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陆海统筹保护海洋生态环境的对策建议

2020-07-22 11:19 青岛海洋发展网

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陆海统筹保护海洋生态环境的对策建议

以机构改革为契机,打通陆地与海洋,贯通污染防治和生态保护,建立陆海联动的现代化生态环境治理体系及治理能力,以流域和近岸海域生态环境质量改善为核心,建立综合集成的流域和近岸海域管理模式,推动流域海域问题的协同解决。

强化陆海规划统筹

重点流域“十四五”水生态环境保护规划按照“流域统筹、区域落实”的思路,建立全国—流域—水功能区—控制单元—行政辖区五个层级的分区防控体系;国家海洋生态环境保护“十四五”规划按照“全国—海区—湾区—地市”四个层级推进规划编制;鼓励在流域海区、省级以及地市层面,统筹编制和实施流域环境和近岸海域综合治理规划,实现流域海洋保护规划目标、任务以及工程的统筹和衔接。

推进陆海功能协调

以陆海统筹的规划体系优化沿海产业布局,推进产业升级,规范海洋开发秩序,推进海洋产业健康发展;以河口海湾为核心,探索构建“一湾三圈”[即海湾(河口)、海岸带圈、沿海城市圈、沿海省(区、市)圈]的生态安全格局;强化功能区管理,推进流域分区管理体系向海延伸,建立流域海域相衔接的分区管理体系,推进陆海生态环境功能的衔接;实行入海污染物联防联控,构建“流域—河口—近海”污染防治的联动机制。

加强陆海标准衔接

我国在长达3.2万千米的大陆与岛屿海岸线上,分布着大小河口1800多个。由于流域和邻近海洋环境的差异,河口类型存在较大的差别,每个河口在温度、盐度以及潮流规律等方面都有其独特的特征。建议基于不同河口的自然地理特征,合理进行河口区分类,有效划分河口边界,研究制定河口区环境质量标准,构建“流域—河口—海洋”陆海统筹衔接的标准体系。

统筹陆海治理行动

以氮磷为防控重点,强化陆海协同控制。严格直排海污染源、入海排污口、入海河流“一源一口一河”入海氮磷指标的监测和控制,优先推进沿海省(区、市)范围内独流入海河流的消劣行动和入海总氮通量总量控制,在现有浓度水平的基础上实行递进式削减控制,有效减少入海污染总量,改善海洋生态环境质量。

以海岸带保护修复为抓手,深化海岸带资源科学配置与管理。以海岸线为轴,统筹海岸线两侧功能和需求,实施岸段分类管控。充分发挥海岸带陆海空间耦合载体的作用,实施以生态系统为基础的海岸带综合管理,推进环境治理、生态修复、美丽海湾和生态岛礁建设,保障公众亲海用海安全。

以保护海洋生物多样性为核心,推进海洋生态系统保护修复。加强珊瑚礁、红树林、海草床、海藻场、滨海湿地等典型生态系统的监测、评估和保护,探索建立国家海洋公园的管理机制体制。

开展海洋污染事故风险源的排查整治,加强陆海事故灾害联防联控。重点开展核泄漏、油气开发储运、危险化学品生产储运三大类型的环境风险源的风险评估与区划工作,严格防范环境风险突发事件的发生。建立赤潮、浒苔等监测、预报预警以及联合打捞机制,共同应对环境风险以及海洋自然灾害。

统一督察考核执法

整合中央生态环保督察与海洋督察,实现国土领域督察全覆盖。拓宽中央生态环保督察范围,督察领域涵盖海域使用管理、海岛开发保护、海洋生态环境保护以及权益维护等领域。发挥流域海域局生态环境监督管理职能,推动流域海域管理工作的统筹衔接。按照陆海统筹的管理思路,探索建立多要素、跨领域、全方位、立体化的综合监管体系,加强规划、标准、环评、监测、执法、应急等统一衔接,构建流域海域统筹,区域履责,协同推进的管理格局。

陆海统筹关键问题的考虑

陆海统筹目标指标体系的衔接

重点流域水生态环境保护“十四五”规划按照水环境、水生态、水资源“三水”统筹的思路确定地表水优良(达到或优于Ⅲ类)比例等指标;国家海洋生态环境保护“十四五”规划按照“污染防治、生态修复”并举的思路确定近岸海域和重点海湾优良水质比例等指标;近岸海域和重点海湾的海水质量与重点流域、入海河流等水质密切相关,根据海洋环境质量倒推确定流域和入海河流的水质目标时,既要考虑可达性,还要考虑可行性,不能盲目强调以海定陆,加严管理要求,也不能放松管理要求。建议结合海域、流域及入海河流现状水质及历年水质变化关联分析,对氮磷等指标提出差异化的、逐步加严的管控目标要求。

陆海统筹任务体系的衔接

近岸海域无机氮指标普遍超标,氮的来源比较复杂,包括涉氮行业排放、城镇生活污水排放、化肥农药流失、大气氮沉降等,氨氮、硝酸盐氮以及氮气等之间存在相互转化关系,总氮污染防控难度比较大。建议借鉴长江“三磷”专项排查整治行动经验做法,对化工、纺织、农副食品加工、造纸、城镇污水处理、农业源等行业及领域制定专项整治行动方案,减少入海氮污染通量,改善近岸海域水质。

陆海统筹治理体系的衔接

按照《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的要求,积极推进和构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。加强流域海洋污染防治与生态保护修复的统筹谋划和顶层设计,推进规划、标准、环评、监测、执法、应急、督察、考核等领域的统筹衔接,建立陆海生态环境保护一体化设计和实施的工作机制,达到立治有体、施治有序的目的。

陆海统筹法律体系的衔接

随着生态文明体制改革持续推进,海洋生态环境保护的一些法规制度和规定已不能满足新时期海洋生态环境保护工作的需要,迫切需要推进《海洋环境保护法》及其配套法律法规制度的修订和完善,需要加强与《环境保护法》《水污染防治法》等法规制度的衔接,重点在流域和海域联动治理、污染防治和保护修复统筹监管、污染事故和生态灾害防范应急联合处置制度等领域进行修订和完善,筑牢依法治海的法律基础。

强化海洋生态文明建设

海洋生态环境保护涉及域内及域外,关系国际履约等国际事务,要按照习近平总书记提出的构建“海洋命运共同体”总体思路,系统推进海洋生态文明及美丽海洋建设。积极参与全球环境治理规则构建,持续跟踪并深度参与海洋酸化、微塑料、持久性有机污染物、抗生素等热点领域的新型海洋生态环境问题基础研究;深度参与极地、大洋保护等国际海洋事务,强化和提升我国海洋权益保护的能力。

海洋是陆地生态系统维持平衡和稳定的生态屏障。

随着生态文明体制改革持续推进,海洋生态环境保护的一些法规制度和规定已不能满足新时期海洋生态环境保护工作的需要。

关键词: 海洋经济 蓝色经济

编辑:徐琛

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