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青岛设立全国首个种业领域财政股权投资资金“种子金”

青岛海洋发展网
2023-05-22 19:31

为大力推进我市现代种业发展,进一步优化营商环境,青岛市农业农村局、青岛市财政局、青岛财通集团联合创新设立全国首个种业领域财政股权投资资金“种子金”,支持优秀种业企业发展。5月22日,青岛市政府新闻办召开新闻发布会,介绍青岛市创设财政股权投资资金“种子金”,赋能现代种业高质量发展的相关政策。

青岛市农业农村局党组成员、副局长沙剑林,青岛市财政局党组成员、副局长刘文光,青岛市农业农村局种业处负责人王乃栋,青岛财通集团创新投资有限公司总经理于静出席发布会并回答记者提问。

设立“种子金” 精准把脉种业企业资金难题

当前,新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,现代种业已成为科技密集型、资本密集型和人才密集型的高技术产业,种业企业主体地位进一步凸显。一粒一粒微小的种子,正成为各地现代农业高质量发展之路聚拢的巨大突围能量。

就青岛而言,种业科研基础雄厚,企业实力强劲,特色品种领先,对外开放优势显著;拥有各类种业企业300余家,是全国重要的大白菜、花生、小麦、蓝莓等良种繁育基地,在农作物、畜禽、水产、微生物等大种业板块中均有细分领域单项冠军,在全国独树一帜。农业农村部发布的首批国家种业阵型企业中,青岛市有9家入选,居15个副省级城市第一位。

然而在发展中仍存在突出短板。“通过去年对142家农作物种业企业和71家种畜禽企业摸底调查发现,青岛种业企业对于资金的需求和贷款融资的能力存在不匹配的现象,包括一些发展速度快、潜力大具有自主创新能力的现代种业企业,仍然在融资方面存在困难。”青岛市农业农村局种业处负责人王乃栋表示。

支持种业企业做优、加快发展现代种业,对青岛推动农业高质量发展、建设农业强市意义重大。青岛市农业农村局党组成员、副局长沙剑林指出,去年,青岛市财政局会同农业农村等部门研究出台《关于加快现代种业创新发展的实施意见》,重点围绕“保、育、测、繁、推”等关键环节,突出培育壮大龙头企业,强化育种科研创新,出台了10项具体措施,其中包括7条奖补政策。青岛市财政每年列支专项资金直接奖补种业企业,支持青岛市种业企业高质量发展。

为进一步发挥财政资金撬动作用,青岛市财政局创新财政资金投入方式,联合农业农村部门设立“种子金”,利用股权投资等方式引导带动市场主体共同出资,重点围绕青岛市现代种业企业、种苗繁育企业等种业发展产业链上的相关企业进行投资赋能,以入股方式投资青岛市现代种业企业及种业产业链相关企业,支持关键核心技术研发、重大科研成果转化及上市发展等重大战略。首期投入3000万元,目前资金已到位。并在今年4月底前完成了首笔投资,投向了我市唯一一个国家育繁推一体化种业企业——金妈妈农业科技有限公司。

开创“新模式”  赋能现代种业高质量发展

“种子金”是青岛市在全国率先发起的一项支持服务种业企业的政策创新,在全国开创了财政资金以“拨改投”赋能现代种业高质量发展的新模式,是对种业企业支持方式的市场化创新,更对财政资金“拨改投”改革起到了良好的示范作用。

具体方式为:青岛市农业农村局、市财政局、市属国有企业财通集团签订委托管理协议,委托财通集团下属的专业化投资和基金管理机构青岛市创新投资有限公司具体运营,利用财政资金股权投资种业企业。财政部门统筹安排资金规模;农业农村部门提出出资计划建议并建立项目库;运营公司以专业的投资管理能力筛选投资企业并参与企业发展重大决策,将先进的管理理念、高效的市场机制和完善的资金保障引入种业领域;项目企业利用政府投资拓展发展空间。政府部门和国有资本从优质企业早期发展开始关注支持,成为企业合伙人,共担风险、共享收益,全程陪伴企业成长壮大。

在政策设计上,“种子金”充分体现了公共财政资金对种业产业的调控。青岛市财政局党组成员、副局长 刘文光表示,在投资途径上,“种子金”可通过直投的形式认购增资、发起设立或以股权受让等投资方式投向种业项目,也可通过参股设立种业赋能基金的形式间接投资种业项目。并规定用于参股设立种业赋能基金的资金一般不高于“种子金”总额的60%。“种子金”对种业赋能基金的参股比例不超过50%。在投资方向上,“种子金”将重点投向社会资本投入意愿不足的初创期的种业企业,以避免对原有社会资本的投资产生挤出效应。在退出渠道上,“种子金”运营公司依法通过上市、股权转让、企业回购以及清算解散等方式实现退出,投资净收益的50%作为“种子金”本金滚存使用,形成资金池,循环投资更多种业企业。

就资金支持企业而言,股权投资相较于奖励补贴具备特殊优势。一方面,传统的奖励补贴方式对具有高成长性的中小企业关注度不够,并且难以在支持产业发展上发挥长久效应。另一方面,一些发展速度快、潜力大的种业企业,往往是由合伙企业和家族式企业转型而来,股权结构简单,对结构复杂的风投、基金等投资机构,以及对投资方要求的参与决策经营等约束条件接受程度不高。

在政策、资金、市场的良性互动下,企业会实现更快更好的发展,成长过程中的股权分红以及政府投资退出时的收益,将进一步扩大“种子金”的规模,从而可以投资更多有需求的种业企业,形成“先富带动后富,实现共同富裕”格局,为行业抱团发展、促进产业集聚增添强大的活力和动力。

建设“项目库”  政企联动振兴种业产业集群

实现种业科技自立自强、种源自主可控,必须把扶优企业作为打好种业翻身仗的关键一招,摆上种业振兴行动的突出位置。扶优企业的第一步是资源储备梳理,在这方面,青岛市农业农村局建立了涵盖农作物、畜禽、水产、微生物等领域,包含83家企业的青岛市优质种业企业储备库。以此作为“种子金”投资的重点项目库,从中遴选出8家领军型企业、11家优势型企业、26家特色型企业,构建出青岛市种业企业阵型,动态调整,分类施策,精准扶优。

支持领军型企业育种创新,提高国际竞争力,争创全省、全国领军型企业;支持优势型企业提升品种选育推广能力和市场占有率,争创全国隐形冠军;支持特色型企业发挥地方品种特色优势,提高品牌知名度。王乃栋介绍,下一步,青岛市将从五个方面持续发力,持续做好企业扶优,促进种业高质量发展的相关工作。

一是优化资源储备。动态调整优化优质企业库和种业企业阵型,将生物技术等前沿产业纳入种业发展领域,将更多有特色、有优势、有潜力、能担当的企业纳入支持范围。建设“高端人才库”,筛选种业高端人才,借助现有人才政策,加大人才引进和培育力度;建设“重点项目库”,梳理筛选优质产业项目入库,建立市、区、企三方联系推进制度,推动形成协同发展的种业振兴产业集群。

二是拓宽支持渠道。目前,“种子贷”贷款规模已超2.6亿元,为45家企业和农户提供信贷资金支持。未来将重点研究金融产品供给,打出财金赋能组合拳。比如“种子债”,通过发行政府专项债的方式,支持种业重大基础性项目建设,带动产业快速发展;“种子担”,设立专项担保业务,帮助中小种业企业解决融资贷款难的问题;“种子险”,围绕种业育、繁、推等关键环节,研发推出专门的保险业。

三是跟踪企业发展。构建亲清政商关系,充分发挥种业联盟等组织作用,在协调、服务、维权等方面支持企业发展。支持科研单位与企业对接,开展科技、资源、人才等方面的长期战略合作。推动资源要素流向种业企业,不断支持企业更好、更快、更加健康地发展。

四是创新法治保障。目前,全国尚无专门促进种业产业发展的地方性法规。今年,《青岛市种业促进条例》已列入市人大重点推进立法项目。下一步,将统筹推进涵盖农作物、畜禽、水产、林业等大种业的地方立法工作,突出土地、资本、人才等要素保障,突出种业企业扶优,突出青岛特色品种,突出优化营商环境,为全市种业产业健康发展提供更为坚实的法治保障。

五是突出国际化发展方向。重点在即墨区移风店镇建设国际种都产业集聚核心区,在西海岸新区张家楼镇建设国际种都高新技术示范区,积极推动国际种业头部企业特别是跨国公司在青岛设立中国总部和分支机构,支持优秀本土企业发展壮大,成为国际化的种业企业,并参与国际竞争。

青岛财经日报记者 聂艳林

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