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加快建设海洋碳汇交易市场
青岛海洋发展网
2023-02-01 23:29

党的二十大报告提出,“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”“发展绿色低碳产业,健全资源环境要素市场化配置体系”“建立生态产品价值实现机制”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。深入学习贯彻党的二十大精神,青岛市委十三届二次全体会议提出加快建设新时代社会主义现代化国际大都市,坚定不移推动绿色低碳发展。建设碳汇交易市场是以市场机制实现生态产品价值的重要途径,是高标准要素市场体系的重要组成部分,是贯彻“3060”“双碳”目标,实现人与自然和谐共生的重要抓手。当前,我国碳汇项目开发和交易尚处于探索阶段,体制机制尚不完善,社会参与度普遍不高,碳汇认证、注册标准和规定有待明确。青岛海域广阔,生物多样性丰富,蓝碳等生态资源优势明显,产业基础雄厚,海洋科研实力强劲,努力探索建立和发展碳汇交易市场,特别是海洋碳汇交易市场,有助于青岛抢占未来海洋碳汇制高点,打造引领型现代海洋城市新标杆。

加快海洋碳汇交易市场建设的顶层设计和制度安排

青岛要充分认识党中央、国务院关于“增加海洋碳汇”“探索海洋碳汇试点”“探索建立蓝碳标准和交易机制”等一系列部署的重要性,高度重视海洋碳汇交易市场建设,将其作为引领型现代海洋城市建设重要切入点。

一是加强组织领导,完善体制机制。建议成立海洋碳汇交易领导小组,明确牵头部门和责任部门工作职责和任务分工,形成多部门协同协调工作机制,动态推进。积极向国家职能部门申请建立“全国碳汇交易机制示范区”,探索搭建海洋碳汇交易平台并建立海洋碳汇交易机制,将海洋碳汇交易纳入青岛市发展规划,在海洋碳汇交易试点、项目开发、核算、评审等方面加强政策支持和引导。

二是顶格设计,健全制度体系。在摸清青岛海洋碳汇家底的基础上,制定海洋碳汇交易总体方案和行动计划,将海洋碳汇交易与碳排放交易相关制度相结合。加强海洋碳汇市场强制需求和自愿需求的机制和制度设计,增加对排放企业管控、碳排放抵消比例,进一步激活市场对海洋碳汇的需求量。制定出台海洋碳汇开发及交易管理实施意见和规则,明确海洋碳汇交易目标、项目开发、核证评估、考核监管等标准体系,以及交易主体、交易类型、交易规则、交易机构、监管责任等。同时,针对海洋碳汇形成和交易等环境中可能出现的问题,探索建立并不断完善海洋碳汇交易中的各项管理和监测制度。

率先开展海洋生态碳汇核算标准、交易项目评估和监测调查

当前,海洋碳汇核算标准和项目评估方法不统一是碳汇交易市场发展的重要瓶颈,也是各地探索碳汇交易面临的首要难题。青岛要先行先试,勇于探索和开展渔业、海洋牧场、滨海盐沼湿地、红树林、珊瑚礁、海藻林、海草床及其代表性海洋生物等碳汇方法学和核算标准研究,率先编制《海洋碳汇核算指南》《海水养殖碳汇项目碳计量和监测技术规范》,并积极推动团体标准和地方标准上升为国家标准。同时,建立海洋碳汇监测基地,依托中国科学院海洋大科学研究中心、自然资源部第一海洋研究所等科研机构开展海洋碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析,实施海洋生态保护修复碳汇成效监测评估,为构建海洋碳汇标准、交易体系及管理提供科学依据。

突破关键技术,以科技支撑海洋碳汇生态产品价值实现

高标准建设海洋负排放技术中心,与国际科学组织和各国科学家开展合作,推动海洋碳汇和负排放省部级重大科研项目落地实施,建立海洋负排放科学规划和工程技术体系,积极争取海洋负排放国际大科学计划办公室落户青岛。加强山东能源研究院泛能源大数据中心等平台建设,与高等院校和科研机构合作,加强海洋碳汇科学研究、技术推广和成果转化,建立海洋碳汇大数据管理平台,深入开展海洋综合储碳理论创新和负排放技术突破,开展海洋碳汇核算方法学和标准制定、海洋碳汇产权权属管理研究等。加强同自然资源部相关科研单位与相关院所和高校开展合作与交流,联合攻关制约海洋碳汇交易市场化的重大科技问题,加大海洋碳汇产学研协同创新。加强与有关国际组织、国家、机构在交易机制、方法学、碳汇潜力挖掘等方面的合作交流。加强与国内林业碳汇等其他类型碳汇交易机构、人员等合作交流与研讨,探索海洋碳汇市场构建、交易等方面的技术、方法、人才的合作交流。在海洋碳汇方法学研究方面,建立“揭榜挂帅”机制,加大资金支持力度,以科研基金项目、业务项目等多种方式激励科研院所和高校开展相关理论和研究。

加快建设海洋碳汇交易平台,完善海洋碳汇交易机制

进一步做大做强青岛产权交易所。青岛市公共资源交易主要以工程建设、政府采购、土地使用权、矿业权交易为主,青岛产权交易所改制转企后主要开展国有股权、用能权等交易,涉及资源类的林权、水权、环境的排污权、碳排放权以及碳汇交易鲜有开展,且一般交易范围和交易规模都比较小。应依托青岛产权交易所,统筹推进碳排放权、碳汇交易,用能权交易等,并加强市场间的衔接和协调。积极策划渔业碳汇、海草床碳汇等海洋碳汇项目,推动碳汇资产上市交易。海洋碳汇交易平台要在交易合约、核算方法、计量单位、项目开发等方面建立统一的标准,并确保与国际相关标准对接。海洋碳汇交易平台要建设成集碳汇项目开发、登记确权、核证评估、交易、融资、培训教育、信息服务于一体的“一站式”绿色要素综合服务平台。加大海洋碳汇交易市场数字化建设,推动形成一级市场和二级市场交易。同时,进一步完善海洋碳汇交易的评估、登记和监管制度,完善海洋碳汇动态监测、报告、检查机制,确保海洋碳汇项目数据的真实性和准确性。

加快完善海洋碳汇交易市场建设的各项支持和保障政策

一是财税支持政策,财政可划拨专项资金支持前期筹备工作。加大政府和社会资本合作,加强蓝碳PPP合作和项目引导供给。对短期内可能难以盈利的碳汇交易所,给予税收优惠或减免政策。发挥财政补贴、税收等财税调节手段,鼓励和发展固碳效果好的蓝碳产业。

二是完善海洋碳汇投融资政策和机制,金融赋能推动海洋碳汇项目落地实施。创新开发蓝碳投融资产品,建议设立“蓝碳基金”,资金专项用于抵消特定行业的碳排放,引导企业与个人践行碳减排,同时吸引更多社会资源投入盐沼、海草床、红树林等海洋碳汇生态系统修复。建议设立海洋碳汇产业引导基金,引导海洋碳汇产业与多层次资本市场对接,拓展涉海企业融资渠道。建立绿色融资企业(项目)建库认证,鼓励更多企业开发绿色产业。鼓励风险投资、创业投资、股权投资等长期资金投向海洋碳汇领域,重点扶持海洋碳汇关键性技术研发。大力发展海洋信贷、债券、保险、基金等产品,鼓励海洋碳汇经济领域的高成长性企业优先在科创板上市。

以增加海洋碳汇为导向加大海洋生态保护

加强沿海湿地、海洋保护管理,推进海草床、红树林和盐沼地等海洋碳汇生态系统修复工程,提高其储碳能力和交易价值。削减和控制入海陆源污染物,缓解近海富营养化,提高近海海洋环境质量。加大海洋环境治理力度,开展黄海浒苔绿潮联防联控,采用遥感等技术手段开展浒苔绿潮灾害跟踪监测,推动绿潮灾害防控技术研究应用。增加海藻和海草等富碳植物,通过海洋施肥、海水碱化等人工手段增加海洋碳储能力,优化海洋环境。鼓励发展生态养殖,改善海洋渔业结构,鼓励发展滨海生物质能源产业。

(作者:青岛市委党校  魏丽莉  )

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