1-6月，预计全省海洋经济总产值3560亿元，同比增长11%。在良好的发展趋势下，福建如何突破瓶颈，加速产业的转型升级?如何将海域市场化配置向纵深发展?如何实现渔港建设目标?如何更好地服务用海项目?省海洋与渔业厅厅长吴南翔对此进行解答。

问：福建渔业在全国的地位是毋庸置疑的，福建在海洋产业上的成就也是有目共睹的。在海洋产业竞争越来越激烈的今天，福建如何加速海洋产业的转型升级，让海洋经济保持强大的发展动力?

吴南翔：首先要转变渔业发展方式。目前，传统渔业在我省仍占据着相当大的部分，无论是从海洋生态、渔业资源的保护，还是从产业的健康发展、渔民的经济效益来看，都亟需改变这样现状。

在养殖方面，我们大力发展生态健康的水产养殖业，加快发展深水网箱养殖、工厂化循环水养殖等现代化设施养殖方式，培育现代种业龙头企业;捕捞方面，推进渔船、渔机和渔具标准化，壮大远洋渔业;发挥中国-东盟海产品交易所作用，开拓国内国际市场;休闲渔业也是渔业转型升级的好出路。

其次，要增强产业创新驱动。我们正大力实施海洋经济人才“百千万”工程，努力造就一支素质优良的人才队伍;依托厦门南方海洋研究中心、国家海洋局海岛研究中心、6·18海洋虚拟研究院，实现科研院所与企业的有效对接;通过现代蓝色产业创投基金和“科技贷”，创新金融产品和股权融资平台，助推科技创新型企业发展。

问：福建的海洋域市场化配置工作一直走在全国前列，我们是如何做到的?下一步，将如何把这项工作向纵深推进?

吴南翔：我省的海域资源丰富。我们一直在探索海洋资源市场化配置，把海域资源的开发利用逐步推向招标或拍卖方式确认海域使用权，防止和减少“暗箱操作”等现象的出现。

围绕省政府《关于进一步深化海域使用管理改革的若干意见》的要求，省海洋与渔业厅出台《关于全面推进海域资源市场化配置的实施意见》和4项配套制度。福州、莆田、宁德已开展海域使用招拍挂工作，莆田石门澳海区、三江口海区3宗海域使用权与土地使用权共同挂牌出让，福州江阴、莆田涵江、漳州古雷、平潭安海澳等地的用海项目海域收储顺利推进。

下一步，将加快海洋产权交易中心建设，建立部门协作机制，完善海域使用权评估体系;一般经营性项目用海全部通过招标、拍卖、挂牌市场方式出让，提高海域资源利用效率;依托产权交易中心开展海域使用权转让、抵押贷款、收储等“一条龙”服务。

建立海域使用确权事中事后管理制度。对未开发建设超过一年的，责令限期开发建设，超过出让合同约定或满两年未动工开发建设的，依法收回海域使用权。

问：台风期间，大大小小的渔船停靠在渔港避风，实际上，就算风平浪静时，渔船也需进港卸货、加油加水、检查维修等。目前，福建渔港建设情况如何?在发展渔港经济区方面，有什么计划?

吴南翔：2013年省政府出台的《关于进一步加快渔港建设的若干意见》中提出，到2017年全省要建设中心、一级渔港27个，二级渔港及避风锚地94个、三级渔港129个。我省渔港建设进入建设投入最多、发展速度最快、发展成效最大的时期。

但目前的建设情况与目标还存在很大差距。渔港建设的资金缺口很大，需要创新渔港建设投入机制。各地可以根据本地实际采取合适的融资方式，比如PPP模式。对省级投入部分和融资贷款利息，由省渔港建设预算资金逐年安排解决。对中央资金缺口部分各地可采取向国家部委争取资金和通过土地平衡两个渠道解决，土地平衡不足部分由各级政府安排渔港建设预算资金逐年解决。

至于渔港经济区，我们还处于起步阶段。我们要借鉴国内外的成功经验，加快制定渔港经济区建设规划，选择合适的功能定位，突出特色;推进渔港经济与海洋文化、邮轮游艇、旅游等产业融合。推进集渔船停泊、避风、补给及水产品集散和加工、休闲渔业、渔民转产转业、滨海旅游、城镇建设为一体的渔港经济区建设。

问：海洋与渔业厅涉及多项用海审批，据了解，我省在提高用海服务水平、行政审批改革方面作出很多努力。接下来，这方面工作还会有哪些举措?

吴南翔：随着海洋开发的深入，用海需求也越来越大。作为海洋与渔业行政主管部门，我们有责任，有义务采取更加有效的措施提高行政审批效率，建立服务新常态。

下一步，我们将继续深化简政放权。将省政府审批权限的所有用海用岛项目审批权，下放自贸试验区实施;除海上风电项目外，将省级海洋部门权限的海底电缆、管道路由审批工作，按照海域使用审批权限下放给有海域使用审批权的政府海洋部门;路由勘察报告与海域使用论证报告合并编制，一次性审批。

优化审批程序。推进并联审批机制，建立网上用海审批系统。取消用海初审，海洋行政管理部门指导业主开展用海前期工作;用海受理由原来在预申请时受理改为提交海域论证报批稿时受理;海洋环评改在上报审批前完成。

简化用海前期。将编制海域论证和海洋环评时间压缩70%左右。建立全省海域生态、环境调查数据库，将全省海域网格化，建立数据库平台，向社会开放。

（来源：福建日报）