“全球海洋中心城市”亮相四年后，由深圳前市领导挂帅、市特区建发海洋公司支撑的“深圳全球海洋中心城市建设促进会”闪亮登场，一众驻深央企、市国企、在深民企、高校、国家高端智库和深圳海洋协会、深圳油服协会等聚集麾下，好一派“母协会”架势——协会的协会，眼见一副好牌高高举起，你可千万别轻轻落下！

全球海洋中心城市的号子已吹了四年多，“二龙戏珠”变成了“七雄争霸”，“海洋大学、深海科考中心、国际海洋开发银行”三道令牌如发令枪响，“海洋经济、海洋科技、海洋生态文化、海洋综合管理、海洋全球治理”五大板块推出63个项目如战鼓催征，面对全市海洋经济总量不大、比重不高、结构不优的现状，面对招商局集团退出中国海工集团组建、远洋渔业基地和金枪鱼交易中心进展不力的难题，怎么办？不来一记“王炸”何以定乾坤！

一、深圳离全球海洋中心城市还差万亿GOP

没有经济的大发展就没有深圳的今天，没有海洋经济的大发展就没有全球海洋中心城市的明天，从中期看，至少有万亿的增量空间，反过来看，则是让人坐不安稳的骨感现实。

1.总量上还需来个大提升

2019年，深圳海洋生产总值（GOP）2600亿元，不到全市生产总值的10%；青岛约3000亿元，占全市生产总值的26%强；上海超万亿，占全市生产总值的26%强。从全省来看，广东省海洋生产总值2.1万亿元，占全省地区生产总值20%，占全国海洋生产总值24%，深圳海洋生产总值仅占全省海洋生产总值12%，难怪省里直挠头！

深圳地区生产总值的10%即近3000亿元，若全市海洋生产总值占地区生产总值比重达到上海的水平，即便按现有生产总值来计，也有近万亿元的空间。革命尚未成功，同志仍需努力！

2.结构上还要来个补短板

结构决定功能，从结构上看，深圳还是一个生产型海洋经济，需补上科研教育管理和海洋相关产业的不足。广东省和上海市的数据显示，大体量的海洋经济（过万亿元）必然有一个相对均衡的结构（近五年基本稳定），2019年广东省海洋生产总值2.1万亿元，主要海洋产业、海洋科教管理服务业和海洋相关产业比重分别为33%、33%、33%，上海同期海洋生产总值为1.03万亿元，三大比重分别为30%、34%、35%，这说明一个什么问题呢？这就是一个地方海洋经济要大发展就必须有科研教育提供知识产品和人才资源、就必然要求管理和服务跟上，当主要海洋产业迅猛发展时其辐射带动能力也相应提高，促进了海洋相关产业的发展。

回过头来看，2019年，深圳全市主要海洋产业增加值占海洋生产总值70%，海洋科教管理服务业占16%，海洋相关产业占14%，与广东全省和上海市形成了鲜明对照。尽管近五年，全市主要海洋产业内部结构已经优化，海洋交通运输业、滨海旅游业和海洋油气业占比由超过90%降至56%，而同期全市海洋高端装备产业、海洋金融服务业、海洋信息服务业和海洋技术服务业的增加值分别达158亿元、158亿元、145亿元和104亿元，占全市海洋生产总值比重超过20%，但海洋科研教育、海洋管理和海洋治理等长程动力还严重不足。

这不，机会来了，海洋大学、国家深海科考中心两顶大帽子呼啸而至，海洋新城、大铲湾后方陆域、坝光和龙岐湾填海片区、深汕海洋智慧港蓄势待发，你不干也得干，但如何干好就费思量了，绝不是盖个海洋博物馆、音乐厅、修修沙滩，来个国际招标那么简单，它需要体制机制的匹配、需要科研气脉的蓬勃、需要社会组织的推手！

二、打开“全球海洋中心城市促进会”的三扇门

1.中层突破，来个部门职能的大串联

“全球海洋中心城市促进会”上接市领导下对各部门、上接政府下连企业、上对部委下连地方、上通各部门下对内部各协会，“促进会”的角色就是要定位中层、做大做强中层、在中层突破。

2012年机构改革后，深圳市海洋经济发展事实上处于小集中大分散状态，市自然资源局负责组织实施海洋规划和发展海洋经济，之后将海洋渔业管理权限也从市经信委承接过来，但各海洋产业管理权限分散在发改、科技、经信、旅游、交通、海事等职能部门。

尽管《关于勇当海洋强国尖兵 加快建设全球海洋中心城市的实施方案（2020-2025年）》提出要“成立深圳市全球海洋中心城市发展委员会”“办公室设在市海洋渔业局，负责日常管理和组织协调工作。”但限于人手和专业，市海洋渔业局在抓产业这个重头戏时较其他部门相对吃力，这就出现了上文所说的需要大投入的海洋博物馆等公服设施风风火火，而能够带来经济效益的海洋产业增量冷冷清清。

鉴于此，“全球海洋中心城市促进会”应主动将“深圳市全球海洋中心城市发展委员会办公室”职能承接过来，发挥社会组织和类似香港公营机构的角色，通过组织专家团队开展全市重大涉海项目中宏观研究、进行项目筛选和专项资金分配等，以第三方的审慎务实构建业内机会发现平台，发挥深圳市场化优势，同时让职能部门从繁杂的事务性工作中适度解脱，更好地负起规划和政策制定职责。

2.园区落地，来个海洋经济的大推进

缺少类似高新技术开发区的海洋产业集聚区是深圳大张旗鼓提出发展海洋强国、建设全球海洋中心城市以来的一块儿心病，现在不是缺地，而是缺风向标、缺示范园区，赤湾、大铲湾、大鹏的几个地块儿在零零散散地转型，但功能选择和用地性质矛盾还是个难解的结，如桂市长在北京“两会”上提出的“建设海洋高新技术开发区”在市级层面还缺少响应，“全球海洋中心城市促进会”应当把这当作一个机会，在海洋新城（海洋新兴产业基地）这个大块头推进过程中做实园区、做成标杆，起到资源配置、产业发展的重要作用。

3.触角延伸，来个生产要素的大汇聚

首先是把触角伸向各海洋专业协会和公益组织，搭建线上平台和海洋产业及专业服务数据库，发现需求、提升供给、创造市场、激发活力。

其次是把触角伸向大湾区周边、三大海洋经济圈、大周边地区、蓝色伙伴国家和国际组织，提高全球海洋中心城市的全球格局，拓宽海洋领域的开放合作层次，在实践中构建海洋产业链和创新链深度合作网络。

第三是是把触角伸向专业机构，形成海洋经济调查、海洋科研、金融、商务、法务服务的紧密圈层。

作者：

胡振宇 中国（深圳）综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所所长、博士；

李兰芳 惠尔凯博海洋工程有限公司董事长