据新华社消息，3月21日至22日，中共中央政治局常委、国务院总理李强在湖南调研并主持召开先进制造业发展座谈会。这是李强担任国务院总理以来，首次到地方调研。

坚守制造业的决心不能动摇

“我们坚守制造业的决心不能动摇，做强制造业的力度必须加大。”在先进制造业发展座谈会上，李强这样说。

国家发展先进制造业、推进工业化进程的决心一以贯之。党的二十大报告提出，到2035年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。

在3月初国新办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，工信部部长金壮龙表示，推进新型工业化是实现中国式现代化的必然要求，是全面建成社会主义现代化强国的根本支撑，是构建大国竞争优势的迫切需要，是实现经济高质量发展的战略选择。

反观我国制造业发展，我国拥有全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业，截至2022年，我国制造业规模已经连续13年居世界首位，成为稳定中国经济大盘的“压舱石”。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长、研究员王金照在接受人民网“强观察”栏目采访时表示，正如李强总理所说，“我国制造业发展面临一个重要关口”，当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业结构和布局深度调整，大国竞争和博弈日益加剧。我国处于工业大国向工业强国迈进的重要关口期，机遇和挑战并存。在这个关键节点，制造业作为立国之本、强国之基，其发展显得尤为重要。

记者梳理发现，本次调研考察的中车株洲电力机车、湖南山河科技、中国铁建重工、蓝思科技等企业，就是我国实体经济的部分代表，也是我国先进制造业、高端制造的缩影。

“从这次调研的企业可以看出我们对先进制造业转向高质量发展的信心和要求。”王金照认为，这次调研对制造业释放的积极信号，是立足于中国式现代化的长远目标，让资源能够更高效地配置，让激发生产力的源泉能够迸发出来，从而让我们的国家有更高效率的发展、实现伟大目标。

紧紧围绕高端化、智能化、绿色化发展

作为制造大国，制造业的持续健康发展，顺利转型升级，对中国经济的未来至关重要。党的二十大报告提出，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。湖南之行，李强再次进行了强调。

“我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%。”金壮龙在今年两会“部长通道”上介绍说，工信部在研究制定加快推进传统产业改造升级的指导意见，将聚焦高端化、智能化、绿色化。

如何理解高端化发展？

在王金照看来，我国制造业的高端化发展，既要拥有生产高端产品的能力，也要高质量发展产业中现有的产品。因为需求往往是多层次的，例如汽车，广大消费者对于汽车还是以经济实惠、安全省油等中端需求为主，所以我国汽车制造业既要推出比肩行业内顶级品牌的车型，也要将目前的畅销车型不断升级，满足大家对于日常用车的需求。

我国不少产业逐步实现高端化发展。例如船舶制造业。2022年，我国造船完工量占全球总量47.3%，造船业国际市场份额保持世界第一。同时，我国有一批高端船舶和海洋工程装备建成交付，其中包括全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信1号”，我国首艘、全球最大液化天然气（LNG）运输加注船“海洋石油301”号等。

制造业智能化，在我国拥有广阔应用场景。金壮龙表示，接下来要聚焦制造业重点产业，以智能制造为主攻方向，打造一批智能工厂，打造一批智慧供应链。

“强观察”栏目梳理发现，各地正在布局制造业智能化发展：今年，湖南省将打造360家智能制造企业、1080个智能制造生产线和车间、5400个智能工位；安徽省提出，到2025年，全省重点行业规模以上制造业企业数字化改造全覆盖、规模以下制造业企业数字化应用全覆盖……

“制造业绿色化是我们一个历史性的机遇。”王金照表示，我国有电动汽车、风电、光伏等新能源制造业名列世界前列，同时也有一些传统制造业也正走在绿色化的道路上。

近日，工信部公布了2022年度绿色制造名单，全国874家绿色工厂榜上有名，并且还包括绿色设计产品643个、绿色工业园区47家、绿色供应链管理企业112家。

引导更多资源要素向先进制造业流动

制造业的蓬勃发展不仅需要强劲的内生动力，同时离不开良好的外部环境，正如李强本次调研时所强调：“引导更多资源要素向先进制造业流动，形成有利于先进制造业发展的良好生态。”

具体而言，首先要做好的是营造市场化、法治化、国际化营商环境。

“通过市场化，把资金、土地、人才等资源要素倾斜到实体经济，尤其是制造业当中，创造新的产品价值以获取更多收益，这是高质量发展的应有之义。”王金照分析。

全国各省市正在为制造业打造更加良好的市场化营商环境：截至2022年11月末，广东银保监局辖内制造业贷款余额2.19万亿元，同比增长30.16%，增速为各项贷款增速的2.44倍；海南省建立“土地超市”制度，以破解“项目等土地”问题，推进海南自由贸易港高质量发展。

法治化是最好的营商环境。王金照认为，法治能依法平等保护各类经营主体产权和合法权益。同时，法治能让政府和市场的边界更加明确，让“看得见的手”和“看不见的手”相互促进，发挥出最大作用。此外，法治化的营商环境所带来稳定预期，也是吸引投资的关键所在。

今年最高人民检察院工作报告中便提出，做实对国企民企、内资外资等各类企业依法平等保护，营造法治化营商环境，把企业产权和企业家合法权益保护落到实处，促进保就业保民生。

2022年，我国利用外资的结构不断优化。鼓励外商投资产业目录新增条目数量达到历年新高。全年实际使用外资中，高技术产业利用外资增长28.3%，中西部地区增速高于全国平均水平。国际化营商环境的重要性在此背景下进一步凸现。

今年，我国将会推出更多政策措施，进一步优化国际化营商环境。比如国家发展改革委《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》1月1日正式实施，扩大鼓励外商投资范围，制造业引资专项政策精准出台，15条举措推动利用外资高质量发展。

“当今世界正经历百年未有之大变局，我国制造业充满挑战，优化国际化的营商环境，是当前破局的最好方法之一。”王金照表示，国际化营商环境不仅能够吸引更多外资来华，也有利于促进我们的管理、制度方面等产业升级，迈上产业链的转型升级、迈向全球价值链的中高端环节提供更好的制度保障。

来源：人民网 方经纶 丁亦鑫