首个公海生物保护公约

1月24日，联合国特别工作组会议上，经过4天的激烈讨论，193个联合国成员就开启建立“全球公海海洋生物多样性保护公约”磋商进程达成一致意见。据悉，该公约将致力于保护受到污染、过度捕捞以及全球变暖等威胁的国际水域，如果获得通过，将会是首个专门致力于公海海洋生物保护的国际公约。

作为会议的重要成果，本次达成的一致意见文件还需9月份召开的联合国大会批准。根据各方达成的一致意见文件内容，联合国将于2016年召开有关公海海洋生物多样性保护公约的筹备会议，以建立该公约的框架，并于2017年9月向联合国大会提交建立该公约的相关建议，预计该公约最早将于2018年获得通过。

公海生物保护的重要一步

联合国已就建立公海海洋生物多样性保护公约进行了长达10年的讨论。2012年的巴西“里约+ 20”峰会上，国际社会同意探索建立一个《联合国海洋法公约》框架下保护公海海洋生物的国际公约。里约峰会后，联合国各成员国承诺到2015年9月第69次联合国大会时，启动公海海洋生物多样性国际公约的磋商进程。

“很显然，大多数国家对此持支持态度。”自然保护国际联盟高级公海政策顾问耶勒说。

在本次会议上，大部分联合国成员都表示了开启甚至是加快该公约磋商进程的愿望。但一些致力于从事公海捕捞和深海矿藏勘探开采的成员，如美国、俄罗斯、加拿大、冰岛以及日本则对此提出保留意见。

对于联合国各成员就开启该公约的磋商进程达成的一致意见，各国际公益组织表示了欢迎。“公海是地球最重要的生物圈，但是却没有专门的国际公约就保护该区域的海洋生物进行规范管理。”皮尤慈善信托基金专家凯伦·萨克说，“本次一致意见的达成，是全球公海的重要时刻，对保护全球海洋生物是一个好消息。”

国际公海联盟组织对此也表示了欢迎，称其为“反映保护公海迫切需求而迈出的重要一步”。

公海生物缺少规范管理

公海面积约占全球海洋的2/3，地球表面积的50%。缺少有效的规范管理被认为是全球公海海洋资源衰退的重要因素之一。现有的国际公约或协定（如1982年《联合国海洋法公约》1992年《生物多样性公约》）虽然就诸如捕捞活动和特定海域保护等进行了规定，但还没有具体的国际公约对公海海洋生物资源进行保护。

“这意味着公海是全球最大的、未受法律保护的海域。”公海联盟组织发布的一份声明中说。

据悉，在制定公海海洋生物多样性保护公约的磋商中，有关海洋生物保护区、环境影响评估，以及海洋生物基因资源的利益共享、能力建设和海洋科技能力转化等，都将是与会各方重要的讨论议题。