自由贸易港区是构建开放型经济新体制的重要内容。申建自由贸易港区不仅有利于山东青岛市适应经济新常态下完善开放型经济发展格局，提升开放型经济水平的主要方式，而且也有利于我市加快“引进来、走出去”，融入世界经济发展轨道的最佳捷径。在刚刚闭幕的山东省第十二届人民代表大会第四次会议上通过的《政府工作报告》中，又一次提出积极推进青岛自由贸易港区申建工作，这也为我市的开放型经济之路提供重要政策支撑。2015年不仅是青岛市全面深化改革的关键之年，也是构建开放型经济新体制的关键之年。

早在上世纪九十年代，根据邓小平同志的“再建几个小香港”战略构想，我国在沿海地区布局设立了13个保税区。虽然，我国将保税区译成了国际通用的“Free Trade Zone”，但在体制机制、运作模式、功能定位等多方面，与世界自由贸易港区比较仍存在一些差距，由此，催生了2006年保税港区的诞生。青岛保税港区是我国首批获准的海关特殊监管区之一。近年来，在促进国际贸易发展方面发挥了巨大的作用。2013年8月，我国批复建立中国（上海）自由贸易试验区以来，青岛保税港区顺应形势，不断创新，加快向自由贸易港区转型步伐，为下一步创新发展铺平道路。如何发展、建设，与国际规则接轨运行，国外的经验做法值得借鉴。

一、国外自由贸易（港）区发展经验及主要特征

自由贸易（港）区是经济全球化发展的客观需求和必然结果，也是世界各国融入世界经济发展的最佳捷径，因此，一直以来，自由贸易（港）区的建立与发展作为衡量各国参与世界经济发展和国家开放程度的重要尺度。从“汉萨同盟”开始，自由贸易（港）区已经历几百年的发展历程，其贸易形式与规模、监管方式、立法制度等方面都有了很大的进步，主要呈现以下特征。

一是贸易充分自由。自由贸易区突破的国界，形成了新的贸易区域（贸易合作集团），促使生产要素跨越国界迅速实现区域内最佳配置，从而达到效益的最大化，可以说，自由贸易区随贸易而生，伴贸易而长。因此，世界上生意最好的城市全部是自由贸易（港）区，这也充分证明了贸易自由化是自由贸易区发展的立区之本。

二是海关监管便捷。在世界各国的自由贸易区运行中，管理高效是其重要特征之一。海关机构大都比较精简,管理便捷，监管手续简化，充分实现了投资、贸易便利化，因此，自由贸易区的通关速度高，货物集散快，物流通畅等是其的绝对优势。监管的便利化是保障自由贸易（港）区快速运行的重要条件，也决定了一个国家（或地区）在世界众多自由贸易（港）区竞争中能否成为最终的赢家，这也证明了监管便利化是一个国家走出国界，融入世界、立足发展的根本。如迪拜杰贝阿里自由贸易区之所以成为发展最好的自由贸易区，就是因其向世界各国提供了最便利化的发展环境。

三是立法体系完善。国外的多数自由贸易港区都采用将所实行的经济政策以法律形式固定下来，由国家统一立法设立并管理。如北美自由贸易协议是在1989年美加自由贸易协定基础上的衍生。在美国法律中，它被作为国会-行政协定。除国家层面的立法外,自由贸易区所在地方政府也制定了相应的条例规章,规范自由贸易区的各种活动,使管理者和投资者有法可依,有章可循。正是由于相对完备、有效的法制环境，遵循信赖、简化和服务的原则，自由贸易区才得以平稳、健康、快速发展至今，并实现了最大限度的贸易自由和便捷。

四是功能趋向综合。传统自由贸易区是为了促进多国或地区（经济体）之间生意（贸易）往来便利而改善市场环境，并在协议的基础上共同商议制定游戏规则、共同履行规则的区域，主要是彼此给予各种优惠的通关政策。现代自由贸易区从上世纪70年代开始，发生了很多功能上的变化，既包括诸如原料、零部件、半成品和成品都可在区内自由进出，也可以在区内进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类与其他货物混合加工等商业活动，显然，功能的多元化、综合性大大提高了自由贸易区的运行效率和抗风险能力。目前世界上多数自由贸易区都是综合性的贸易区，而且有些自由贸易区还具有金融等高端功能。

二、青岛保税港区向自由贸易港区转型的着力点

青岛保税港区（一期）自2009年9月封关运行以来，对青岛市及其沿黄腹地经济发展的带动作用已经显现。虽然，青岛保税港区已具备自由贸易港区的一般特征，但与国际通行的自由贸易港区的综合功能、管理效率等方面比较还有一定差距。另外，国家批复设立的其他保税港区均有向自由贸易港区转型的规划，部分保税港区及所在省市的争取步伐已较为超前，并有实质性进展。因此，从青岛保税港区自身发展、承接辐射沿黄流域的发展以及我国在东北亚航运业的战略看，申建自由贸易港区对青岛、山东省乃至全国来讲意义十分重大，加快转型发展显得尤为重要、迫切。

一是立足特性彰显优势。青岛保税港区向自由贸易港区转型的目标定位应立足东北亚辐射沿黄腹地，因此，青岛保税港区申建自由贸易港区的发展应侧重于，服务海洋强国战略的深入实施；增强我国在东北亚地区的国际航运竞争力；提升沿黄腹地和内陆地区对外开放水平。同时，发挥山东承接南北、贯通东西、毗邻日韩的优势，打造连接中亚、中东欧与东北亚的战略经济枢纽，深度参与“一带一路”国家战略实施。

二是积极复制借势而为。2013年9月28日，中国上海自由贸易试验区（下称上海自贸区）挂牌运行，再一次成为引领中国改革开放的排头兵，成为世界关注中国经济发展态势和判断中国改革开放方向的窗口。上海自贸区运行一年来，其在投资管理制度、贸易监管制度以及金融创新制度和综合监管制度等方面的可复制、可推广的项目，要积极在青岛保税港区复制和推广，特别是，青岛保税港区复制推广先行先试的42项举措要进一步深化。

三是加强研究探索创新。自由贸易港区属于国际通行、通用的一种经济功能区，既有许多共性、规则、原则值得深入研究，特别是国外发展好的自由贸易港区（如迪拜杰贝阿里自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区等）的成功经验值得学习、借鉴，并结合青岛保税港区的港情实际，对体制机制上的创新要深入研究和积极探索，同时，青岛地处国际贸易、国际商务以及东北亚前沿，有责任、有义务承担国际贸易、国际商务等相关问题的研究。因此，积极借鉴天津自由贸易区研究院、上海发展研究院、吉林省东北亚研究中心等研究机构发展经验，整合青岛市国际贸易、国际商务等人才资源，成立青岛市自由贸易区发展研究院，全面展开对青岛市国际贸易发展等多方面研究。

四是港区功能整合与升级。自由贸易港区是保税港区的优化升级，是更高层次的自由贸易环境和投资环境，因此，转型后的青岛自由贸易港区更加具有实力和竞争力。因此，首先，要优化山东港口资源。以青岛保税港区为核心，构筑快速流转、保税免税的政策网络，构建“区港联动、区区联动、港港联动”的多形态自由贸易港区，不断深化“青岛模式”；其次，在港口功能升级方面，积极推进国际贸易中的国际中转业务，加快实现港口由单一型装卸港向增殖型港口转型；第三，加快港区一体化、港口群联动发展，逐步提升我国港口在东北亚区域的发展地位。

五是积极拓展新功能新模式。一方面，在积极借鉴国内外自由贸易港区发展的基本经验，积极探索和研究新的发展功能与模式，用先进经验指点引导现实发展，通过拓展新功能，少走弯路，加快发展。另一方面，积极对接国家、各部委及山东省等在青岛设立的相关试验区，如青岛市财富管理金融综合改革试验区、国家电子商务示范城市、国家下一代互联网示范城市等，既开拓思路，又探索新路径，加快推进制度创新，特别是在金融方面，优化金融环境，积极探索外汇管理与服务等职能。

六是有效提升港口管理效率。在青岛保税港区内转变政府职能、缩小管理权限、畅通服务流程，全面实行统一管理，实行机构一体化，管理一体化，服务一条龙，奉行层次少、权力集中的管理原则，提高工作效率，努力打造更加自由的发展环境。