目前，全国各个区域或城市都在进行编制“十三五”规划期经济社会发展纲要工作，我们通过综合与分析全国百余城市正在进行编制工作的信息，并对部分城市进行了实证调研，梳理出带有普遍性的经济发展十大聚焦点。笔者认为，这十大聚焦点对于城市各个领域、各个层次深入进行编制“十三五”规划期经济发展纲要的工作，创造规划编制新形式，开创规划编制新局面，具有一定参考价值。
一、确立明确地指导经济发展规划的思想与原则。
聚焦点显示，城市编制“十三五”规划期经济发展纲要的指导思想是，坚定不移地深刻认识新常态大逻辑，按照“四个全面”战略布局，以实现两个“百年目标”为基准目标，遵循新常态发展规律，编制适应新常态的城市“十三五”发展规划纲要。特别是在编制工作中，充分认识“十三五”是中国进入新常态经济发展新时期的第一个完整的五年规划期，是全面建成小康社会最后的总决战期。总决战要实现的目标是，全面建成小康社会决不能让一个民族掉队，决不能让一个建制小区域成为“盲点”和“空白点”。全体国民整体进入全面建成的小康社会，是“十三五”规划期城市必须完成的硬指标，是中华民族伟大复兴、实现中国梦的鲜明标志。
聚焦点显示，编制“十三五”规划期经济发展纲要必须坚持的指导原则是，城市面对新常态经济出现的新特征、新规律、新要求、新变化，在具体大项目的选择和实施过程中，坚持抛弃飘浮的、不要污染的、甩掉离地的、实施落地的、分辨开花的、突出结果的，以形成新模式、新态势、新形象、新局面。在实证调研中，笔者目睹了若干城市编制专项规划，开门见山，不说空话，不讲大话，讲究“10分钟”读完，根治了“规划是个筐，什么都往里装”的现象。
二、确立城市新常态经济发展战略的新方向。
中国经济已经成为世界经济的重要组成部分，中国城市经济已经是世界城市经济体系不可或缺的内容，中国与周边国家、中国与亚洲、中国与世界正在打造“命运共同体”。在世界多极化、经济全球化、金融信息全球化持续发展，中国经济越来越深度融入进全球经济的当代，中国城市极其需要按照“四个全面”新常态战略布局，准确把握发展大势，跟上发展潮流，坚持开放国策，勇于调整和科学确立城市新常态经济发展战略方向，以适应各国不断进行的发展战略调整；适应大国区域经济发展空间新格局的建立与完善，把握好国内外经济结构进入深度调整期带来的发展机遇，制定好“十三五”规划期经济发展纲要。
党的十八大后，特别是2014年被称之为“新常态时代元年”。经济发展新常态伟大实践突出表现为长期坚持科学“速度模式”、不断优化提升经济结构、持续实施创新驱动战略三部分主要内容；由“经济发展新常态”升华成“新常态经济”的理论概念，其内涵是：速度模式、经济结构、创新驱动三大要素。“新常态经济”理论指导新常态经济的发展，形成了建设中国特色社会主义的新常态经济形态。随着实践的发展，以新常态经济形态为物质基础，又升华成“新常态”的伟大创新理论，其三大元素是：遵循规律，坚守规矩，依法治国。新常态创新理论是马克思主义中国化、时代化、大众化理论宝库的伟大思想结晶，成为指导中国社会主义初级阶段完全进入理论自信、道路自信、改革自信、发展自信、实践自信的常态化发展新时期，是实现伟大中国梦的根本指导思想。
实践是检验真理的唯一标准，在中国经济形成东部率先、东北振兴、中部崛起、西部大开发的生产力配置大格局中，2014年12月召开的中央经济工作会议深刻指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是指导中国特色社会主义建设长期实现稳增长、调结构、惠民生、防风险科学发展的大逻辑。城市确立新常态经济发展战略方向，极其需要深刻认识新常态是大逻辑的起点，适应新常态是顺应大逻辑的全过程，引领新常态是把握大逻辑所决定发展趋势的落脚点。中国特色社会主义正在实践中，已经进行的伟大实践取得的丰硕成果证明，新常态大逻辑指导的新常态经济社会已经完全进入以推进新改革、开拓新空间、培育新亮点、管控新风险、提质增效升级为本质内容的更高层次发展阶段。
聚焦点显示，当中国进入“更高层次发展阶段”，深刻认识新常态大逻辑，坚持正确的经济发展战略方向，更加需要遵循新常态战略布局发展规律。党的十八大明确提出了“五位一体”总布局指导思想，随着中国特色社会主义新常态伟大实践的发展，进一步确立了新常态“四个全面”战略布局的伟大历史地位，成为建设中国特色社会主义永恒的里程碑。“四个全面”新常态战略布局的伟大创新理论，指导实践形成了新常态战略布局发展规律及其规律体系。规律体系深刻地揭示了在实现两个“百年目标”的科学发展全过程中，制定经济社会发展规划纲要，必须坚定不移地以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为根本战略布局；必须以更加丰富的新理念、新思路、新战略、新模式、新手段、新法规、新政策、新载体，深刻认识新常态必须性，适应新常态必要性，引领新常态必然性，深入推进新常态经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
历史已经进入了城市成为国家新常态经济社会发展主体空间的新时代。“不谋全局者，不足谋一域”，中国的城市需要更加深刻认识新常态大逻辑，以“四个全面”新常态战略布局为核心指导思想，遵循新常态战略布局发展规律，从国家确立的大战略为基本出发点，以坚定的战略定力，为实现国家最高目标而担当、担责起党和国家对城市发展的根本期望；结合域情，创新形成城市新的发展理性逻辑，确立城市发展战略新方向，实现全面建成小康社会不留尾巴，全面深化改革不留例外，全面依法治国不留空白，全面从严治党不留死角。
三、确立遵循新常态经济发展“八大”规律的新理念。
聚焦点显示，城市编制“十三五”规划期经济发展纲要，必须站在新的历史起点上，坚定地遵循新常态布局战略发展规律体系，使城市工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，做出最符合实情的具体奋斗目标，不断提高城市担当力。遵循新常态经济发展“八大”规律，主要内容是：
遵循“速度发展”规律，建立以质量和效益为核心内容的“速度模式”为主导的科学发展新局面；不断创新城市发展思路和方式，激活力、补短板、强实体，实现经济增长由高速向中高速平稳过渡；通过目标、手段和路径的变化，实现量增质更优，完全打造成中国经济发展升级版。遵循“民生为本”发展规律，长期坚持发展与民生并举的第一要务战略方针，把普惠民生作为发展的根本目标，在共建共享中不断提高民生福祉水平。遵循“生态至上”发展规律，以绿色化为第一标准，形成具有本土特色生态文明的发展模式；以建设城市绿色生态屏障、生态景观绿化带、生态涵养区等，形成城市空间生态网络体系，走出一条现代城市生态保护和经济发展双赢的新路。遵循“创新驱动”发展规律，集聚全球创新研发力，以研究与试验发展经费支出占GDP比重为基本标准，以大众创业、万众创新作为驱动经济发展、打造中国经济升级版的新引擎，作为释放全民族内生活力、实现中国梦的新途径。遵循开放发展规律，在更大范围、更广领域、更高层次上把开放型经济作为城市经济的主体性经济形态，在国家实施“一带一路”和建设“亚太自贸区”等大战略中，强化城市比较优势，更加突出国际化战略。遵循结构优化规律，在提升城市能级中以能耗强度为主要标准，突出优化经济结构，特别是有序实施国有企业混合所有制改革，凡是国家没有明确规定的领域，都要积极鼓励非国有资本参股，以此为抓手，加快国有经济进行战略性调整的步伐；建立城市金融机构交流大平台，加快提高多边金融机构互补共赢的水平。遵循“大港口”发展规律，按照“中国愿为世界发展提供更多中国机遇”和“用十年时间同‘一带一路’沿线国家年贸易额突破2.5万亿美元”的战略部署，城市、特别是现阶段被列为“一带一路”枢纽节点城市要加快建立与完善通连“地球村”全空间的立体交通体系，使城市发展的时空领域因交通设施的互联互通，而不断形成“地球村”更加广阔的新发展空间。遵循生产力空间布局发展规律，以能源资源的科学配置为中心，以合作共赢为抓手，采取多种模式，全方位开拓城市使用和利用能源资源的市场空间，形成城市发展的理想空间布局。
四、确立全面对接“一带一路”大战略的城市空间布局功能的定位。
聚焦点显示，“十三五”规划期城市经济发展，极其需要按照国家的战略部署，在构建与完善大国区域经济发展空间新格局中，界定好城市拥有的区位静态优势和发展动态优势，找准城市“十三五”规划期经济发展布局功能定位。
在实证调研中明显感到，城市编制“十三五”规划期经济发展纲要，普遍除掉了过去经常会出现的一些“华丽辞藻”或对定位过多冗长的表述，或提出一些连自己都“心亏”的定位口号，而是紧扣“一带一路”大战略的主题，以完全的理论自信、道路自信、实践自信和具体域情为基本出发点，确定从理念、规划、结构、过程及具体设计与项目安排等，全面融入、深度对接“一带一路”大战略，以形成可操作的各种资源流向的密度聚集、互联互通的枢纽或节点城市。
聚焦点显示，在全面对接“一带一路”大战略的城市空间布局功能定位中，高度关注中国经济已经显现着是亚洲乃至世界经济重要驱动力的发展大趋势。中国对外合作机遇呈现着不断扩大市场空间的发展大趋势，目前正在实施的上海自贸区“主打全球”试点和广东、福建、天津三个自贸区“主打区域”试点，使建设面向世界高标准自贸区网络推动的“苗圃”变成“森林”，形成中国新的外向型经济结构模式。城市要把握好中国2014年成为世界引进外资第一大国和对外投资逐渐升高的发展趋势，中国支持多边贸易体制建立和多哈贸易回合谈判进程加快的发展趋势，亚太自贸区建立和亚投行正式运行到来的发展趋势，必须加快深入实施城市现代化国际化战略，不断创新城市发展开放型经济模式。
目前，城市具备条件的普遍高度重视建设自贸区或自由港区问题，表达早日获批的积极愿望；不具备条件的普遍提出要把握住国家对上海自贸区等试点取得重大成果不断向全国推广的机遇，力争第一时间复制经验，以优化城市功能结构，确定在建设“亚太自贸区”和实施“一带一路”大战略中的城市发展坐标，找到在全球价值链中的城市发展位置，瞄准不断开拓世界市场的城市发展契合点，建设好陆海空口岸支点，形成城市发展新比较优势。
五、确立新常态城市经济发展的“速度模式”。
聚焦点显示，新常态城市经济发展要在告别“不简单以GDP论英雄”的同时，也要严防“不要GDP”思维误区的出现，坚持城市经济科学发展的“速度模式”。GDP是衡量一国或一个地区一定时间内创造最终商品和服务的市场价值；GDP收入主要分配给企业、政府和居民；居民人均GDP主要表现为“人均可支配收入/年”的指标；居民会因人均GDP与“人均可支配收入/年”的不断增加而不断增加幸福感。国家发布的2014年完成的人均可支配收入指标表明，全年全国GDP含金量平均值为0.431,创历年最高值，比2009年的0.3856增长了11.8%。在新常态经济形态下，通过“速度模式”，科学把握GDP增长的趋势，是新常态经济发展的重要内容。2014年成都和武汉两市均破GDP万亿元大关，成为继上海、北京、广州、深圳、天津、苏州、重庆七城市之后，“中国城市GDP万亿俱乐部”新成员；9个城市GDP总和占全国总量的五分之一多；按当年可比汇率折合2.1万亿美元，超过俄罗斯经济总量，相当于印度全国经济总量。统计显示，2014年杭州GDP已突破9000亿元，很有可能成为“中国城市GDP万亿俱乐部”第10个成员。放弃科学的“速度模式”，出现“非常态”发展局面，城市很可能被边缘化，这已经为历史教训所证明。
构建与完善大国区域经济发展空间新格局，决定了城市编制“十三五”规划期经济发展纲要，仍然需要坚持科学的“速度模式”。同时，需要设立GEP（生态系统生产总值）指标。GEP概念是指生态系统的生产和服务总和，是生态系统为人类福祉提供产品和服务的经济价值总和。新常态经济发展规律揭示，GDP是衡量经济运行状况，而GEP是衡量生态系统运行状况。这样城市需要着力构建体现新常态的“高精尖”经济结构，大力做好经济结构重组与调整的加减乘除法，以形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构与产业结构；需要在经济运行中激发新活力、增强新动力、构建新体系、培育新优势上下大功夫，以不断优化三次产业内部结构；需要顺应智能、绿色和可持续发展为基本特征的新产业变革趋势，通过转型升级引领区域经济新常态发展，全力打造区域经济发展升级版的新引擎；需要资源型城市在转型发展上做大文章，真正实现从“一柱擎天”、“一业独大”转向多元经济发展，增强城市经济发展的抗逆性，实现城市经济平稳增长、结构不断优化、质量效益进一步提高、一般公共预算收入与经济保持同步增长的可持续发展新局面。
六、确立建设不同层次的国内外有影响力的科技创新中心。
聚焦点显示，新常态城市经济发展需要加快创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的，集信息技术、文化创意、服务外包等为一体的国内外有影响力的科技创新中心，特别要高度重视形成和开拓“众创空间”。目前中国整个经济社会已经形成了创作阶层或创意阶层，成千上万的大众通过互联网等手段，开创着大众创业、万众创新局面。进入21世纪后，国家不断加大对科学技术的投入力度，直接推动中国形成越来越大的“众创空间”。如据2014年英国自然出版集团发布的自然指数显示，各个国家和科研机构在高质量论文项目上，按照加权分数式计算，中国得分为5819.79分，虽然低于美国的19165.25分，但是高于德国的4125.92分，位居“高质量科研产出全球第二”。
开拓“众创空间”是不断完善城市结构，实现城市生产力空间布局的重大举措，也是调整生产关系的重要途径。城市要在大国区域经济发展空间新格局中，“十三五”规划期加快提升城市能级，开拓越来越广阔的城市“众创空间”。特别是不断针对城市实际出现的问题，不断做好新常态下深入解放思想的“补课”工作。要坚定不移地按照党和国家的战略部署，力行突破一切有碍于影响开拓“众创空间”的思想束缚，要动员全社会的智慧资源投入到开拓“众创空间”的建设中去；要调动全社会各个领域、各个行业、各个层次的积极性参与到开拓“众创空间”的建设中去。
七、确立加快发展适应新常态的城市现代新型服务业。
聚焦点显示，“十三五”规划期城市特别要以补齐短板为抓手，加快发展现代新型服务业，要围绕商贸物流中心和金融中心建设目标，坚持生产性与生活性并重、传统和现代服务业并重，完善市场体系、增强集聚功能，推动现代新型服务业跨界发展，创新发展；积极培育商贸新业态、新模式，延长产业价值链，扩大产业增值环节；需要多领域、多层次加快培育消费热点，尤其是强化城乡一体化商贸流通设施建设，创新消费业态，改善消费环境，扩大消费群体，更大规模开拓农村消费市场。
“十三五”规划期发展现代新型服务业需要重点发展信息服务、电子商务、现代物流、融资租赁等新型服务业，大力发展以互联网为核心的信息经济、平台经济等新业态，促使云计算与物联网、移动互联网等融合发展；需要鼓励用信息技术重构和整合传统产业链条，加速催生新技术、新产品、新模式、新业态，高度重视国家批准建设“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”、打造跨境电子商务完整产业链和生态链的示范性作用；需要以互联互通立体大交通为依托，大力发展现代物流与客运业；需要突出金融业领跑现代服务业，不断提高金融业在现代服务业中比重，适时抓住国家进行金融改革试点推广经验等机遇，不断提高金融业在城市经济中的增长速度，发挥其拉动城市经济全局的输血作用；需要坚持文化产业发展社会效益与经济效益的统一原则，突出文化产业在现代新型服务业中发挥支柱产业的地位，突出新媒体与传统媒体互融发展，不断增强两者共同服务于中国特色社会主义文化发展的软实力，不断提高文化产业在国内外市场上的竞争力水平，打通包括消费理念、消费能力、消费意愿、消费习惯、消费供给、消费行为、消费业态、消费空间内容在内的文化消费要素链。
聚焦点显示，城市要以建设越来越广阔的“众创空间”为抓手，把握好科学发明规律，遵循创新区域高度集聚规律，全面推进创新改革试验，形成城市巨大的创新驱动生力军、集聚园区和加速器，建成特色创新研发体系，体现城市发展战略新方向。创新驱动形成的创新力是推动国家和民族持续发展永不枯竭的巨大能量，是推动人类社会永续发展的巨大力量。城市面对新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，必须让创新驱动成为经济增长的“被增器”、发展方式的“转换器”；成为城市拥有核心竞争力的基本样态。城市加速提高实施创新驱动战略水平，决不能停留在一般号召和宣传上，要把创新摆在发展全局的位置，以大手笔体现真抓实干的精神，使城市成为国家实施创新驱动战略的标杆和引领者、风向标；强化“众创空间”的市场主体地位，通过文化培育、环境营造、关键举措、服务机制等，为创新创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和科技资源共享空间，鼓励“草根创新”、微创新、微创业等，形成千军万马建设“众创空间”的新热潮；以大手笔加快实现国家提出的科技创新同产业经济的无缝对接，围绕高精尖，促使新兴产业和优势产业在关键环节不断取得新突破，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，形成制度创新、组织创新、技术创新、产品创新、管理创新的有机统一、联动效应和协同发展，使建设创新型城市新热潮一浪高过一浪，提高城市创新力；以更加有为的措施，打造前孵化器—孵化器—加速器—专业园区完整的孵化链条，建设多形式的如北京“库咖啡”、深圳“创新柴火”等新型孵化空间机构，为小微企业成长发展提供低成本、便利化、全要素的综合服务；以人才是创新根基的理念，把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，特别是实施更加有效的人才引进政策，广揽天下英才和领军人物，强化建设创新载体和平台，完全实现从人口大国向人才强国迈进中焕发出来的中国力量、城市力量，不断展现城市发展新形象。
八、确立实现制造业生态的发展方向。
制造业是中国的优势产业，中国城市制造业发展已经到了爬坡过坎、需要全面实现制造业生态的发展阶段。世界制造业经历了使用蒸汽机、以机械替代手工的工业1.0的机械化时代；体现电气与机械融合的工业2.0的电气化自动化时代；以广泛使用电子技术的工业3.0的信息化时代；目前正开始进入以物联网为核心，充分运用网络信息技术引导产业发生巨大变革的工业4.0的智能化发展时代。聚焦点显示，城市编制“十三五”规划期经济发展纲要，普遍结合城市发展史，认真思索曾经过去的各个时代，本区域发展制造业的得与失，今天在实施“中国制造2025”大战略中如何实现制造业生态的问题。
聚焦点显示，城市实现制造业生态客观地决定了新老工业基地城市需要全面落实习近平总书记在全国人大十二届三次会议期间深刻指出的：“东北老工业基地的振兴发展，不能再唱‘工业一柱擎天，结构单一的二人转’，要做好加减乘除：加法—投资、需求、创新，减法—淘汰落后产能，乘法—创新驱动，除法—市场化程度。这个问题不解决，老工业基地难以凤凰涅槃、腾笼换鸟”的重要指示。总书记提出的“加减乘除法”伟大创新理论，不仅适用于东北老工业基地，而且适用于所有发展生态制造业的城市和工业基地，适用于所有需要进行经济结构调整的区域和城市。城市运用“加减乘除”法创新理论指导实践，需要倾情倾力建立城市强大地“产业互联网”，围绕产业链打造创新链，催生新业态，加快优化生产要素配置，个性化设计与制造，产业间协同提高效率和大规模应用智能技术设备；需要在“十三五”规划期基本完成化解低端产能过剩的问题，全速加快转型升级，培育战略性新兴产业，形成集群式发展；必须瞄准世界科技前沿，围绕产业链部署创新链，加速改造提升传统优势产业，从根本上终止低水平蔓延生产的状况，做大做强优势支柱产业，推动产业结构进入中高端发展的新时期；需要以信息化与工业化深度融合为导向，实施一批重大工程项目，突出发展智能制造、民用航空航天、海洋工程、轨道交通、新能源装备等为主要内容的高端装备制造业；需要以产品研发合作生产为抓手，紧跟国家军民融合式发展模式进行战略性优化升级的步伐；需要强化支持制造业生态建设的基础前沿研究、战略高技术研究、产业共性关键技术研究，形成有利于制造业生态持续发展的创新源泉，构建成高端化、高质化、高效化、高新化、高速化的制造业产业体系，以最大限度降低资源消耗，最大程度提高产品对用户的价值，最大力度增强经济运营化的整体效率，使新老工业基地成为国家实现制造业生态的重要承载城市。
九、确立新常态下新型城镇化发展方向。
习近平总书记2015年2月10日在中央财经领导小组第九次会议上深刻指明了新型城镇化发展的首要任务是“在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。农民工市民化，大中小城市有不同要求，要明确工作重点。推进城镇化不是搞成城乡一律化”。
聚焦点显示，城市编制“十三五”规划期经济发展纲要，极其需要按照总书记指明的决不能“搞成城乡一律化”，必须确立新常态下新型城镇化正确的发展方向。城市化与城镇化既有必然的联系，也是两个不同的理论与实践概念。城市化决定了构建与完善大国区域经济发展空间新格局，需要形成科学合理的城市规模结构，不同规模的大中小城市具有不同定位的城市功能，并承担新格局中的不同职能。新型城镇化决定了小城镇在新格局中的独处特色功能，具备条件的中心镇要适时发展成为中小城市。城市与城镇作为具有不同功能的空间独立体，在其发展中是决不能“一律化”的，而是各具功能，特色发展。
中国创造的具有特色的小区域，已经成为新常态下最能体现统筹城乡一体化发展，而又表现出“不是搞成城乡一律化”的伟大实践。城市要通过大手笔，以有活力、有张力、有效率、有智慧、有科技、有统筹的高质量新型城镇化，推动实现由“物的新农村”向“人的新农村”迈进，推动构建高水平城乡一体化，使 “田园城镇”和“美丽乡村”相得益彰，使新兴城镇化展现观光游赏、演艺娱乐、互动体验、餐饮住宿、文体卫于一体的拥有区位优势、地域特色、现代特征的小城市新形象。
十、确立集聚生态力和发展绿色力的新实践。
聚焦点显示，进入“十三五”规划期，国家必将以更加严厉的治理措施，管控环境安全，把生态文明建设提升到一个更高的发展层次。城市普遍认识到构建与完善大国区域经济发展空间新格局，城市要实现经济发展新常态，拥有强大核心竞争力，必须突出建设生态城市。建设生态城市，就是以前所未有的担当态度与担责作风，强化城市生态文明建设，加快提高集聚生态力和发展绿色力水平
聚焦点显示，城市编制“十三五”规划期集聚生态力和发展绿色力新实践的主要内容是：以城市生态形象表现为天蓝、水清、山绿、路洁、居净（静）为标志，作为建设生态市的最高境界；实现清洁生产与消费，建立完善主要污染物排放总量管控机制，作为建设生态市的基本取向；建立完善包括划定环保红线、实施生态补偿、追究问责等最严格的项目建设环境影响评价和综合治理制度，作为建设生态市的根本保障；拥有成熟型的城市生态环境文化和优良的文化生态环境，作为生态文明建设不可或缺的部分。
