对于企业而言，良好的营商环境就是如鱼在水，就是如沐阳光，就是既“亲”又“清”。今年1月1日起，深圳、山东、江苏等地优化营商环境条例密集落地生效，青岛也迈出了开创性的一步。2020年11月，青岛市人大常委会审议通过了《青岛市优化营商环境条例》，近日，《条例》经省人大常委会批准后，将于2021年3月1日起施行。《条例》在国家、省有关法律法规规定的基础上，深入贯彻落实中央以及省委、市委在推进市场化、法治化、国际化、便利化方面的决策部署，积极回应市场主体关切，着力破解痛点难点堵点问题。可以说，《条例》既是青岛开放发展的“宣言书”，也是规范政府部门行为的“紧箍咒”，维护市场主体权益的“护身符”，更是给广大投资者的“邀请函”。

深度融入新发展格局

受严峻复杂的国际环境影响和新冠肺炎疫情冲击，经济增长压力加大，资本观望情绪明显，投资意愿不强。即使在这样的局面下，去年青岛民间投资仍实现了10%以上的逆势增长。是什么让广大投资者，尤其是民营企业家，用真金白银为青岛投下宝贵的一票，成为拉动投资增长的绝对主力?最重要的是青岛开放发展的大势给予了投资者充分的信心。

习近平总书记对青岛的发展寄予厚望，先后赋予了青岛建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、融入黄河流域生态保护和高质量发展等国之重任。这些是青岛的新机遇、新挑战、新优势，也为企业家、财富、资本的发展拓展了广大空间。

《条例》宣示了青岛融入新发展格局的决心，明确规定积极推进胶东经济圈一体化发展，推动建立统一的市场准入和监管规则，构建要素自由流动的统一开放市场。提出要拓展与黄河流域城市产业、交通物流、商旅文化、生态保护等领域合作，发挥在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，推动全方位开放发展。为服务对外开放，《条例》还就鼓励域外法律查明和合规审查服务、促进通关便利、外籍人才服务等作出规定。

民生倾听回应纳入法规

用市场的逻辑谋事，用资本的力量做事，是对投资者的最大感召。青岛提出打造“4+1”发展生态，即产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效的政务服务环境。《条例》第二章加强了金融、人才、知识产权等要素保障，突出了市场主体在人才评价中的主导地位，并规定培育数字经济新产业、新业态、新模式，支持工业互联网和供应链数字化平台建设。针对企业反映的招投标中的不公平问题，对上位法规定的“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商、投标人”的行为予以细化，进一步明确了四种禁止情形，营造更加公平的市场环境。

公正的法治环境、高效的产权保障机制才能让投资者在青岛安心发展，把青岛作为投资兴业的“家”。《条例》对政府履约予以规范，明确政府及其有关部门不依法履行政策承诺或者合同的，应当依法承担相应的法律责任，并建立政务失信责任追究制度以及责任倒查机制。同时，规定了政府购买服务促进惠企政策落实以及惠企政策快速兑现、主动兑现等内容。《条例》还规定了行政机关负责人出庭应诉、支持“民告官”、诉讼服务便利化、多元化解纠纷、规范执法自由裁量权行使、轻微违法行为依法免予处罚等内容，规范政府依法行政、履约践诺，维护投资者合法权益，降低商事纠纷解决成本。

尊重和成全企业家创意创新创造，就要真正站在企业的角度想问题、定政策、优服务。去年以来，青岛出台的诸多政策，都是由头部企业、民营企业拿方案、参与政策制定，再交由政府部门论证通过后出台的。《条例》对于制定涉企政策时，充分听取市场主体、行业协会商会的意见，对于发挥行业协会商会作用拓展行业服务、承接公共服务职能等，作出明确规定。

通过开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，政府鼓励市民为青岛发展建言献策，本地媒体设立舆论监督、《问政青岛》栏目，有效推动了政府部门作风转变，切实解决了群众的操心事、烦心事、揪心事。《条例》中对这些做法也进行了提炼升华，将民声倾听和回应机制、舆论监督、协同监督等内容纳入法规。

打造“三化三型”政务服务环境

青岛再造行政机关工作流程，建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进机制，通过扁平化的决策机制，省去了层层汇报，提高了办事效率，降低了办事成本，也提振了投资者的信心。《条例》第四十四条将此做法固化为法规制度。

聚焦打造“三化三型”政务服务环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系，《条例》围绕深化“放管服”改革，厘清政府职责，明确权责清单，规定了政务服务标准化、一窗受理、网上办理、容缺受理、一事全办、告知承诺、一业一证等制度，促进政务服务提速增效。推进利企便民，对水电气暖报装、不动产登记等公共服务事项优化流程、便捷办理等作出规定。对近年来先进城市普遍开展的“秒批”“智能审批”，《条例》允许在确保审批质量的前提下，通过智能化手段实施审批，提高服务效率，使智能审批改革举措于法有据。

当下，青岛正高起点谋划、高标准要求、高质量发展，振奋精神、真抓实干，以冲刺的姿态向前奔跑。这既是迫于城市竞争的压力，源于青岛进位争先的豪情，更是来自于不辜负每一位“城市合伙人”的责任感。以法治化营商环境感召更多“城市合伙人”，青岛愿与更多企业家和创业者携手，把握时代机遇、共享发展红利。

（记者 刘佳旎 通讯员 周怡萍）