碳达峰、碳中和今年被首次写入政府工作报告，成为备受关注的热词。做好碳达峰、碳中和，生态系统碳汇扮演重要角色。

大鹏半岛最南端

作为深圳经济特区的“生态特区”和“海洋大区”，大鹏新区先行先试。5月8日，大鹏新区生态环境保护委员会召开2021年第一次全体会议，会议听取了全国首个《海洋碳汇核算指南》——大鹏新区海洋碳汇核算指南成果汇报，讨论并原则通过了《大鹏新区EOD模式项目管理规定（试行）》，这是新区在全国率先制定EOD模式项目管理规定。

探索海洋碳汇交易机制

2018年，新区率先开展覆盖辖区海域的海洋碳汇核算研究，编制全国首个《海洋碳汇核算指南》，构建了科学规范和具有可操作性的海洋碳汇标准体系。目前，已完成《2018年深圳市大鹏新区海洋碳汇核算报告》。

该核算指南依据《2006年IPCC国家温室气体清单指南》的湿地指南、《沿海湿地创造方法学》《潮汐湿地和海藻地修复方法学》的主要原则，参照《国家省级温室气体清单编制指南》《深圳市城市温室气体清单编制指南》的主要框架，结合大鹏海域实际情况，针对海洋生物和滨海湿地的碳汇总量构建了核算体系。

核算指南重点筛选出红树林、盐沼泽、贝类、藻类等7个可交易碳汇类型及11项碳汇指标，选取了17项排放因子，明确了数据来源与途径，构建了质量控制指引，确定了统一报告形式，切实提高海洋碳汇核算的可实施性，为在深圳乃至全国开展海洋碳汇核算提供了试点经验。

为提升可操作性和可参考性，新区建立了海洋资源数据库，依托常态化海洋碳汇核算，可持续性地分析新区海洋碳汇的基本特点，建立海洋碳汇结构和潜力模型，预测新区海洋碳汇发展趋势，如海洋生物、近岸湿地、海水养殖活动的变化趋势等，动态全面把握新区海洋资源和环境的发展情况，为新区科学制定海洋发展规划提供决策参考。

目前，新区还积极探索海洋碳汇交易机制。推动新区海洋生态资源价值转化方面迈出了实质性的第一步，为新区开展生态转移支付工作提供有效工具。

“环保管家”服务被纳入管理规定

EOD模式指的是生态环境导向的开发模式。2020年9月，生态环境部、国家发展改革委和国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，提出生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目申报，在国家层面首次将EOD模式确定为环境治理模式的创新落地机制。

坝光全景效果图

作为深圳最大片可成片开发区域，全市18个重点区域之一的深圳国际生物谷坝光核心启动区已率先起步探索，“在保护中开发，在开发中形成实现更高层次的保护”的理念始终贯穿开发建设之中，全域应用“海绵城市”技术，对片区内13条河流，在保持其自然水文原貌的同时，利用水文、地势、植被等特点规划建设银叶树湿地园等5座公园，片区道路建设多次因古树“挡道”而改变设计。

会上讨论并原则通过了《大鹏新区EOD模式项目管理规定（试行）》，该规定共分5章、25条，包括总则、职责与分工、评估与入库、服务与监管、附则等5方面，规定明确了EOD模式项目管理目的、适用范围、管理原则和模式，明确了新区EOD工作的管理机构和各部门职责分工，完善了包括评估准入、评估方式、评估报告和核定入库在内的要求和程序，提出了将给予入库项目申报国家试点、进行资金扶持、实施用地保障、开展宣传推广和组织“环保管家”等服务内容。

该规定充分结合新区“生态立区、经济强区”的发展思路，把实施EOD模式作为新区在加快建设全球海洋中心城市集中承载区、打造世界级滨海生态旅游度假区中的践行“两山论”的重要实施路径。

公众满不满意被纳入生态文明考核指标

会上审议的2021年度生态文明建设考核实施方案，新增了“GEP”相关工作”等具有大鹏特色的考核内容，并将“公众对城市生态环境提升满意率和公众生态文明意识”由考核任务调整为考核指标。

3月，深圳举行GEP核算制度体系建设成果新闻发布会，宣布已建立全国第一个完整的生态系统生产总值核算制度体系。大鹏新区作为深圳生态文明体制改革试验区，2014年已开展GEP核算工作。经计算，2014至2019年大鹏新区城市GEP在3000亿元左右（分别为2948.17、2947.58、2995.98、2763.81、2816.56、3065.84亿元）。2020年，大鹏在GEP核算和生态文明建设考核工作的基础上，从探索GEP应用方式着手，开展基于绿色发展为导向的生态文明评价考核体系研究，初步构建了一套符合大鹏实际情况的评价考核体系，进一步深化体制改革成果应用。

GEP核算构建科学指标体系是关键。为此，新区共设置41个三级指标，包括了自然生态系统服务价值和人居环境生态系统价值2个一级指标，涵盖了生态产品价值、生态调节价值和生态文化价值的自然生态系统服务价值和大气环境维护与改善、水环境维持与改善、土壤环境维持与保护、生态环境维持与改善、声环境价值、合理处置固废、节能减排和环境健康的人居环境生态系统价值11个类别二级指标，纳入了直接可为人类利用、间接提供生态调节功能以及源于生态景观美学的文化服务功能等28个三级指标。

为发挥GEP核算“绿色指挥棒”的重要作用，新区对于区级单位评价考核体系通过设置各单位年度GEP值变化系数，调校该单位生态文明建设工作完成情况得分，综合评价各单位工作产生生态效益，引导各单位不仅要完成工作“量”，更要注重“质”。

深圳商报记者 张妍