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项目背景

21世纪是海洋的世纪，海洋被认为是改变人类未来的战略性领域，世界强国无一不把海洋作为国家的重要战略。2017年5月，《全国海洋经济发展十三五规划》提出:“推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市”，这是党和国家在“加快建设海洋强国”、提出“一带一路”倡议及建设粤港澳大湾区的背景下，赋予深圳新的历史使命。

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规划思路

何为全球海洋中心城市？深圳应该打造成什么样的全球海洋中心？海洋与城市是什么关系？本课题借鉴世界知名海洋城市经验，综合分析当前宏观形势和深圳发展条件，从概念内涵着手，构建了符合深圳特点的发展愿景、支撑要素及实施路径，开启了深圳建设全球海洋中心城市新的历史篇章。

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主要内容

（一）辨析概念内涵

将城市置于全球海洋发展的宏观背景下，通过全球知名海洋城市的GaWC、国际航运中心等排名，分析城市地位与海洋地位的双向促进作用，辨析海洋城市、中心城市和全球城市的关系。提出“全球海洋中心城市”指强调发挥海洋的通道、资源和文化优势，使海洋成为城市的核心竞争力，在海洋关键领域具有全球吸引力、辐射力和影响力的城市。

▲ 图1：全球海洋中心城市的概念辨析示意

（二）深入剖析深圳的发展条件

对标伦敦、新加坡、香港等国内外先进城市，定性与定量相结合，得出深圳建设全球海洋中心城市的区位、开放、产业和创新四大优势,而海洋科技文化和海洋治理能力等软实力不足是未来需重点补足的短板。

（三）构建目标指标体系

立足长远、分期实施，将海洋置于城市发展的战略位置，分别提出2020、2035、本世纪中叶三个阶段性目标。在国际航运中心、世界领先海事之都等海洋传统评价指标的基础上，从系统性、先进性和实操性出发，确立了包括22项量化指标的指标体系。

▲ 图2：深圳建设全球海洋中心城市指标体系

（四）明确海洋经济跨越发展的方向

综合考虑国际海洋产业发展趋势和深圳城市基础与特色，以海洋电子信息等高科技产业为重点，以海洋金融等高端服务业为核心，建设东、西两大海洋新兴产业基地，打造海洋特色产业园区，以蓝色经济发展提升城市核心竞争力。

▲ 图3：深圳海洋产业发展方向指引

▲ 图4：深圳海洋产业空间布局规划指引

（五）提出海洋科技创新的主要内容

从要素集聚、自主创新、载体建设等方面着手，吸引海洋学科、高校和人才，从基础科研到成果转化，健全全链条的海洋科技创新体系，大力提升海洋科技创新和转化能力。

▲ 图5：深圳市涉海科研载体规划指引

（六）制定海洋生态与文化建设措施

全面落实生态文明理念，建立陆海联动的污染治理机制、提升海洋生态系统服务价值；构建世界级绿色活力海岸带，促进陆海文化融合，建设国际滨海旅游城市。

▲ 图6：陆海排污衔接的21个管理单元

（七）完善全市海洋综合管理体制机制

对规划体系、海域管理、基础能力建设等内容进行了重点部署，强化海洋综合管理的新理念、新方法，以提升海洋法制化、精细化管理水平。

（八）确定参与全球海洋治理的重点领域

充分发挥深圳面向南海、毗邻东南亚的区位优势，提升全球海洋治理能力、助力21世纪海上丝绸之路建设、打造南海综合开发公共服务平台，逐步增强深圳在国际海洋领域的影响力。

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创新特色

（一）描绘城市与海洋互促发展的美好蓝图

在“渔盐之利、舟楫之便”的传统海洋资源观基础上，树立地缘背景下陆海统筹的“大海洋”资源观，挖掘海洋作为战略要素对城市区位、文化、创新、空间等核心竞争力的提升价值。

（二）奠定深圳建设全球海洋中心城市的四梁八柱

规划总结出随着产业价值链提升，典型海洋城市呈现出从港口物流城市到航运中心城市、再到海洋科技/服务中心城市的发展规律。结合深圳实际，构筑以科技创新为引擎、以综合管理为保障，以提升产业竞争力、生态文化吸引力和全球治理影响力为核心的全球海洋中心城市建设框架。

（三）搭建面向实施的全市海洋发展管理平台

推动达成全市共识，形成“规划—政策—实施—评估—调整”的动态管理机制。统筹全市各部门/各区定期拟定行动计划，近期推动65个重点项目实施，确保规划落到实处。

（四）形成建设全球海洋中心城市的政策工具箱

以《关于勇当海洋强国尖兵 加快建设全球海洋中心城市的决定》及其实施方案为核心，制定围绕海洋科技、产业、金融、人才等方面的1+N配套政策。

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实施效果

（一）规划内容纳入粤港澳大湾区系列规划

推动在国家《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确“支持深圳建设全球海洋中心城市”。支撑了《深圳市贯彻落实三年行动方案》相关内容。

（二）扩大了深圳海洋的国际影响力

成功促成世界级海洋经济交流平台——中国海洋经济博览会落户深圳，并作为永久会址。推动了首届中欧蓝色产业合作论坛在深召开，中欧蓝色产业园成功落户深圳。受邀参加澳门、休斯顿海洋研讨会。

（三）推动一批重大项目落地

在规划推动下，大空港海洋新兴产业基地、国家南方海洋科学城两大产业科技载体建设如火如荼；海洋油气、生物医药等示范项目落地，西湾公园、海洋博物馆等基础设施陆续建设，海洋“十个一”工程蓄势待发。

（四）引起社会各界广泛关注和强烈反响

规划成果组织了10余场专家研讨会、与50余家涉海企业交流，人民网、新华网等媒体专题报道，百度关键词搜索关联网页达1.2亿。山东、厦门等多省市机构来深交流经验。

（五）在同期政策和规划中得到充分应用

有力支撑了我市向国家争取先行先试政策，推动在2019年《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中明确提出：“支持深圳建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行”。指导了深圳市国土空间规划、海岸带保护利用规划、海岸带整治修复等多项规划。

（来源：深圳市规划国土发展研究中心）